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來源:   作者:   發布日期:2019年03月01日   字號:[][][]

2018年9月以來,我縣以“并建制、并三資、并人心,促發展、促民生、促振興”為目標,按照“黨委領導、書記主抓、三級聯動,依法依規、因村施策、確保平穩”的工作方針,平穩有序推進行政村規模調整工作。截至目前,全縣行政村從535個調整為258個,總數減少51.8%;全縣行政村平均人口由526個上升至1084個。但在行政村規模調整后的運行過程中,也出現一些新情況,尤其是村調后的后續管理等難題,需引起高度重視。

一、存在的主要問題

一是思想觀念融合難。部分村干部認為行政村規模調整后,自己難以在班子換屆選舉時連任,容易產生“排斥心理”,與新當選干部不合作,成為今后工作的“絆腳石”。同時,一些被調整為自然村的群眾,擔心村集體發展主要向中心村集聚,發展被“邊緣化”。

二是村級便民服務難。一方面新村服務半徑范圍擴大、服務人口增多,社會事務性工作相應增多,社會情況更復雜,新矛盾明顯增加。另一方面,現有辦公設施不健全,召集黨員學習和村干部碰頭商量事情難度大。而在山區鄉鎮,造成老百姓到村里蓋個章、開個證明等更加不方便,村級便民服務水平存在弱化傾向。

三是“三資”融合處置難。行政村規模雖已調整,但“三資”尚未完全融合的還有163個,原有村集體資源資產多寡不均,債權債務也不統一,普遍存在“大村不愿意與小村分利”,“富村不愿意給窮村還債”的現象。

四是資源整合規劃難。行政村規模調整后,部分行政村發展沒有規劃或有規劃也只局限于原村,對新村資源整合缺乏辦法,影響未來集聚發展方向。對新村未來發展資源的利用爭議也很大,資源沒有完全融合,產業項目難落地,進而影響新村經濟社會整體發展。

二、下一步建議

一是堅持融合為先,推動觀念轉變。要加強村組干部學習培訓,按照“行政村規模調整首要是思想融合”的要求,召開黨員、村干部、村民代表層層會議,開展“解放思想謀發展”大討論活動,將思想統一到共謀新村發展上。做好落選村干部、村老干部、老黨員的思想工作,引導他們加入到村級發展建設中來。同時,要盡快配齊配強村級領導班子,建立健全清廉機制,著力加強村級黨員干部的黨風廉政建設。逐步理順“村調”后新村村名與各原村村民身份信息不相符的關系,增強村民對新村的認同感和歸屬感。

二是堅持問題導向,完善村級治理。目前,154個新村尚處過渡磨合期,各鄉鎮(街道)要進一步加強對新村黨支部及村務工作、村務監督工作、社務工作等領導小組的指導,要按照各村所轄人口數增加村干部職數配備和辦公經費,確保過渡期間村級工作順利開展。優化新村黨支部成員和各領導小組成員責任分工,打破原村干部格局,淡化“老村界”,促進思想、工作融合。建立健全新村各項工作制度,加快推進村級工作規范化,盡量縮短磨合期。

三是堅持民本思想,優化便民服務。進一步整合涉農資金,形成“多渠道聚水、一個水龍頭放水”的新村建設財力保障格局,為新村和美鄉村建設“強身健體”。要加強組織、民政等部門協調配合,推進新村基礎設施建設,因地制宜地整合現有辦公場所,適當擴建村學習教育活動中心,確保黨員學習教育和村級會議的必要場地。要推行黨員聯系農戶、村干部坐班代辦等制度,清理規范黨務政務公開欄,確保群眾辦事便利化。

四是堅持民主理財,加快“三資”處置。要全面加強新村資產債務清理,加快“三資”完全融合。要根據《關于扶持行政村規模調整后新村發展九項措施》規定,對于“三資”整合開展較好、成效明顯的村,及時通過以獎代補等形式予以財政補助,助力化解村級債務。對“村調”前原各村之間資產規模差距較大,大多數村民一時難以接受調整的,可探索設定標準實行“協商融合”,也可實行農村股份制改革的做法,對集體資產進行評估并按照一定比例把股份量化到村民,再進行融合,從而真正實現新村“三資”有效融合。加強農村“三資”管理,曬出村級賬本,保障村民知情權。要建立健全新村賬務管理制度,做到規范管理、民主理財,嚴厲打擊突擊花錢、變賣集體資產等違法違規行為。

五是堅持共同致富,加強統籌協調。強化規劃引領,各鄉鎮(街道)黨委政府和縣直有關單位,要進一步編制和完善新村發展規劃、新村建設規劃、土地利用規劃,以新村為單位進行統一規劃、合理布局,用規劃推動工作,用規劃引領發展。完善發展思路,按照“因村制宜、各取所長”原則,進一步調整和完善發展思路,對有一定資源的村,要進一步盤活資源,加大土地流轉,通過承包、租賃、合作開發等方式,實現集體資源合理利用。要引入信貸資金助力,爭取項目資金支持,發動社會資金參與,積極推動市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉“三鄉工程”,引導社會資金和民營資本投資“三農”發展、幫扶農村建設,走共同發展的路子。要強化產業幫扶,推動新村山水林田湖草等資源整合,統籌推進美麗鄉村轉化為美麗經濟,展示行政村規模調整效果。

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