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來源:   作者:   發布日期:2019年01月16日   字號:[][][]

學前教育是最重要的民生之一,是當前人民群眾最關心、最直接、最迫切的現實問題,是社會各界高度關注的熱點和焦點。今年以來,縣政協組建專題調研組,對我縣學前教育發展開展了廣泛而深入的調研工作,先后在縣內的有關鄉鎮和省內的天臺、奉化、慈溪進行了調研,并且赴福建省的閩候、晉江、鯉城等地學習取經,掌握了大量情況。縣政協主席會議和常委會也先后召開了多次議政會,進行專題協商,廣泛征求各方面的意見。在廣泛調研和協商議政的基礎上,就有關我縣的學前教育問題提出如下建議案。10月9日,縣政協九屆二十二次主席會議審議通過《關于加快學前教育發展的建議案》。10月11日,縣政協九屆十次常委會議審議通過《關于加快學前教育發展的建議案》。

一、充分肯定我縣學前教育取得的成就

總體看,我縣近幾年已經開始重視學前教育。目前,全縣共有幼兒園123所,其中:教育部門辦20所,民辦103所,另有教學點32個。學前三年共有在園幼兒約1.8萬人,學前三年戶籍幼兒入園率98.8%。等級幼兒園112所,其中一級園1所,二級園16所,等級園招生覆蓋面為93%。普惠園招生覆蓋面為85.1%。共有專任教師908人,教師資格證持證數821人,占幼兒教師總數的90.4%。大專以上學歷682人,占幼兒教師總數的75.1%。

一是完善了有關政策。根據省、市有關文件精神,我縣結合實際,出臺了《武義縣普惠性民辦幼兒園認定和管理辦法(試行)》《武義縣學前教育專項資金管理辦法(試行)》《武義縣住宅小區配套幼兒園建設管理辦法》等系列文件,為學前教育發展起到了良好的政策引領作用。特別是今年三月,縣政府出臺了《武義縣發展學前教育第三輪行動計劃(2018—2020年)》,吹響了新一輪大力發展學前教育的“集結號”。據統計,通過獎補政策的引導,近三年共有1100多萬元財政專項資金用于獎補普惠性幼兒園,激發了各級各類幼兒園提升辦園質量和提供普惠性服務的積極性。

二是大規模開展幼兒園建設工程。隨著全面“二孩”政策出臺,我縣將“加快學前教育發展”作為2017和2018年的民生實事之一,加大投入力度,實施了幼兒園擴容工程,努力補齊設施短板,規劃建設白陽、北嶺、壺山、武陽、桐琴、泉溪、柳城等一批公辦幼兒園。目前,白陽幼兒園已投入使用;北嶺幼兒園新建工程進展順利;武陽幼兒園、桐琴鎮、泉溪鎮中心幼兒園遷建工程都在緊張建設中;柳城幼兒園遷建工程已確定選址,正在開展前期工作;壺山幼兒園遷建工程基本明確選址,爭取年底開工建設。以上工程如能按期完成投入使用,將有效改善我縣學前教育的設施條件,更好的滿足廣大家長的入園需求。

三是在促進均衡發展上取得初步成效。今年,縣教育局出臺《武義縣幼兒教育共同體建設實施方案(試行)》,按照區域相近、活動相融、資源共享、互促共贏的原則,建立了以壺山幼兒園等8所公辦園為中心,區域內其他公民辦幼兒園共同參與的幼兒教育發展共同體,促進我縣學前教育均衡發展和整體保教水平提升。同時,將民辦幼兒園教師全員納入“浙江省教師培訓管理平臺”,享受與在編教師同等標準的財政培訓經費保障待遇。組織開展了幼兒園園長骨干教師知識以及保健員、保育員的專門培訓,每年組織全縣幼兒園教師業務知識考試,考試成績與年度考核掛鉤,促進學前教育教師隊伍素質的全面提升。

二、當前我縣學前教育存在的主要問題

盡管我縣學前教育各項工作有了較大幅度提升,各項指標在原有的基礎上有了較大發展,但由于基礎薄弱,目前依然存在諸多問題,與發達縣市存在較大差距,學前教育還是我縣教育的最大短板,遠遠不能滿足人民群眾對優質學前教育的需求。

1.沒有學前教育布點規劃。最大問題是優質的普惠性幼兒園缺乏,縣城的優質學前教育資源不足,跟不上城市化迅速發展的要求,上優質幼兒園難的問題近幾年一直困擾著我縣,甚至還引發一些家長上訪和群體性排隊報名事件。除了縣城,全縣的優質普惠性幼兒園也嚴重偏少。由于沒有學前教育布點規劃,我縣的幼兒園建設存在一定的盲目性,前瞻性不足,處于被動地解決不斷出現的問題狀態。

2.幼兒園場所設施不足,優質等級園比例低。上級要求等級幼兒園比例達到 90%及以上,其中一級、二級幼兒園覆蓋面達到 60%及以上。目前,我縣等級園112所,占比91%,但一、二級等級園只有17所,占幼兒園總數的13.8%。同時,優質教育資源主要集中在城區和部分中心鎮的幾所公辦園,發展還不夠均衡,大部分民辦幼兒園的辦園條件和標準相對還比較低,難以滿足廣大人民群眾入好園的需求,隨著“二孩”政策的實施,優質幼兒園資源緊缺的問題將更加凸顯。

3.學前教育經費比例偏低。《浙江省學前教育條例》要求縣級財政學前教育經費占同級財政性教育經費比例不低于5%,前幾年我縣還沒有達到標準。對普惠性幼兒園獎補力度不夠,大部分民辦園園舍不符合幼兒園建設標準,設施設備簡陋。

4.師資隊伍薄弱。《浙江省學前教育條例》規定:幼兒園應當按照國家和省有關規定,配備園長、教師、保育員、衛生保健人員、保安等工作人員。目前,我縣公辦園人員配備不足,都沒有按照《浙江省等級幼兒園評定標準》配備保育員,民辦幼兒園人員配備更是多數未達標準。教師持證率低,幼兒教師持證率要求達到95%以上,我縣沒有達到標準,其中民辦園教師持證率低于60%。非編教師待遇低,流動大,難以留住人才。

5.執行法規和政策相對滯后。根據住建部2002年出臺的《城市居住區規劃設計規范》的規定,住宅小區必須建立配套幼兒園。在進行商品房開發時,有的已經達到規模的住宅小區,沒有同步規劃建設幼兒園設施。一些已經建有幼兒園設施的住宅小區,沒有及時與教育主管部門做好移交手續,沒有及時投入運行。

6.管理還不到位。我縣的幼兒園點多面廣,規模小、檔次低、設施差,與一些發達縣市的質高量少的格局形成鮮明對比,這也導致教育管理難以跟上,特別是一些民辦幼兒園,設施很差,教師素質很低,存在較大的消防和交通等方面的安全隱患,稍有不慎,就有可能引發重大事故。

三、有關建議

我們要站在補齊民生短板、維護公平正義的高度,進一步形成重視學前教育的良好氛圍,加快學前教育改革發展步伐。為此,縣政協就學前教育問題提出如下建議。

1.加快制訂全縣的學前教育布點規劃。由縣政府牽頭,會同教育局、建設局等部門,綜合考慮縣城區總體建設規劃、鄉村振興戰略規劃,按照“規模適度、就近就便”原則,結合城中村改造、行政村規模調整實際,根據當地經濟發展狀況、人口發展預測、人口流動趨勢、學校服務半徑等,科學合理確定幼兒園布點規劃,2019年完成。規劃布點中應明確標注辦學規模、占地面積和建筑面積,即使暫時還不能明確具體地點的,也要提出大致位置。要本著就近方便的原則,合理規劃幼兒園數量,每個幼兒園的規模不宜太大,一般以12-18個班為宜。學前教育布點規劃要充分調研,充分論證,并要向社會公開,自覺接受群眾監督。

2.明確學前教育辦學思路和方針。要形成以優質普惠性幼兒園為主體,公辦與民辦并舉的發展格局,推動全縣學前教育總體水平全面提升。要堅持政府主導,進一步提高公辦幼兒園提供普惠性學前教育服務的能力,積極引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。要堅持公平共享,充分考慮人口政策調整和城鎮化進程的需要,全面構建覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系,保障全體適齡兒童就近接受學前教育。要堅持內涵發展,全面加強各級各類幼兒園建設,在增加資源、改善條件的同時,切實加強教職工隊伍建設,著力推進幼兒園課程改革,提升農村幼兒園和普惠性民辦幼兒園辦學水平,抬高底部,建成城鄉全覆蓋、質量有保證的學前教育公共服務體系。

3.扎實推進公辦幼兒園設施建設。按照《浙江省學前教育條例》要求,通過遷建、擴建、改造提升等措施,加快公辦幼兒園建設。2020年前完成總投資3.28億元的武陽幼兒園、北嶺幼兒園、壺山幼兒園,桐琴鎮、泉溪鎮、柳城鎮、桃溪鎮中心幼兒園遷建工程。其它鄉鎮分三年,每年投入100萬資金,完成改造提升工程。各鄉鎮(街道)將當地公辦幼兒園建設列入“美麗鄉村”建設的重要內容,充分利用閑置的中小學、大拆大整騰出的土地,在每個鄉鎮(街道)至少辦好1所公辦中心幼兒園,形成以公辦為主體的集團化辦園格局。

4.鼓勵民辦幼兒園改造提升。大力實施幼兒園等級提升工程,加大爭創和獎補力度,引導辦園規模小、布點不合理的民辦幼兒園通過股份重組、買斷等方式就近撤并。鼓勵符合布局規劃但未達到建設標準的薄弱民辦幼兒園,通過原地改擴建、易地新建等方式,實現標準化建設。同時,要探索引入優質民辦教育資源,為廣大家長提供更豐富、更優質的教育選擇。支持社會力量舉辦優質普惠性幼兒園,采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐在編教師等方式,支持優質普惠性民辦幼兒園建設與發展。

5.開展住宅小區配套幼兒園專項整治。將小區配套幼兒園作為公辦園或普惠性民辦園的一個重要補充。嚴格執行《武義縣小區配套管理辦法》(武政辦〔2016〕161號)規定,切實做到配套幼兒園與小區開發建設“同步規劃、同步建設、同步竣工、同步驗收”的“四同步”要求,創辦公辦園或是普惠性民辦園。對文件出臺后沒建成住宅小區配套幼兒園的,或建成后挪作他用的,逐一提出整治方案,按期整改到位。對已建成的小區配套幼兒園,要制訂處置政策,原則上移交教育行政部門,由教育部門負責辦理幼兒園產權登記手續,不得改變性質和用途。對正在建設的一些住宅小區未同步規劃建設配套幼兒園問題,應當及時調整設計方案,強力督促整改。對即將開始建設的縣城舊城改造安置區,應當同步規劃建設配套幼兒園。

6.創新辦園體制機制。引進優質教育資源,舉辦優質幼兒園。整合優質資源,以省一級、二級幼兒園為核心,建立“公辦+民辦”“強園+弱園”“城鎮+農村”的共同體幫扶制度,攜手共進、加快發展。鼓勵優質公辦幼兒園積極探索集團化辦學模式,通過承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園、合作辦園,全面擴大優質資源。健全民辦公助發展機制,派出骨干教師擔任二級及以上普惠性民辦園園長,帶動民辦幼兒園管理和保教水平的提高,推動民辦幼兒園教育資源優質化。充分借助省政協“送教下鄉”活動為我縣搭起的名師工作室等優質平臺,主動對接、深化合作,促進我縣學前教育整體水平提升。通過結對幫扶模式,發揮高等級公辦園示范引領作用,盡快擴大優質教育資源總量,力爭到2020年,我縣一、二級幼兒園覆蓋面達到45%。

7.提高非編幼兒教師待遇。依據《浙江省學前教育條例》規定,非編教師人均年收入不低于上一年度所在地全社會單位在崗職工年平均工資,并逐年增長,力爭達到在編教師工資水平的60%以上。對非編教師的工資,公辦幼兒園由財政保障,普惠性民辦幼兒園由財政給予補助。我省的很多地方,財政都對非編幼兒教師進行補貼,比如慈溪,對非編幼兒教師,無論是公辦還是民辦的,其工資的50%由財政負擔。我縣也應該根據財政能力,提高補助標準。要建立考核直補機制,每年對全縣非編幼兒教師就職情況進行統計匯總,根據上一年度在崗情況,財政補助直接發放到個人。

8.提升幼兒教師素質。組織開展幼兒教師學歷進修,對在職參加學歷提升的幼兒教師給予補助;開展教師資格證考前培訓,提高通過率。嚴格落實“幼兒園教師素質提升工程”,將民辦幼兒園師資培訓統一列入《浙江省教師培訓管理平臺》,開展五年一輪360學時教師專業發展培訓,享受與公辦教師相同標準的免費培訓。落實幼兒園教職工配備標準,適當增加公辦幼兒園人員編制數。完善幼兒園教職工聘用與補充機制,每年公開招聘一批公辦幼兒園在編教師及財政負擔的非在編教師。加強園長隊伍建設,規范任職標準,實行園長持證上崗制度,建立民辦幼兒園園長報備制度。

9.規范學前教育收費。健全以公共財政投入為主,政府、家庭、舉辦者合理分擔的學前教育成本分擔機制。根據經濟發展狀況、辦園成本和居民家庭經濟承受能力,合理確定并定期調整公辦幼兒園的收費標準,促進學前教育整體的良性發展。根據現實情況,可以逐步提高我縣公辦園收費標準,并合理控制和整頓規范民辦收費,減少公辦與民辦普惠性幼兒園之間的收費差距。

10.加大監管力度。進一步加強學前教育工作的督導、檢查、評估力度,把幼兒園標準化建設工作納入督導范圍,督促改善辦園條件,規范內部管理,提升辦園水平。高度重視安全管理,特別是對一些條件簡陋,在食品、交通、消防等方面有安全隱患的民辦幼兒園,教育部門要聯合市場監管、公安、消防等部門加強日常監管,限期進行整改。加大執法力度,對未審批、條件差、存在重大安全隱患的幼兒園,依法堅決予以取締。各鄉鎮也應當履行地方監管責任,確保不發生重大事故。

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