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來源:   作者:   發布日期:2015年01月15日   字號:[][][]

2012731武義縣政協八屆三次常委會議通過)

 

開展關于我縣飲用水資源保護和利用課題調研,是今年縣委、縣政府交給縣政協的一項重要任務。57月,縣政協課題組開展了深入調研。724,縣政協八屆六次主席會議討論了《關于我縣飲用水資源保護和利用情況的調研》。731,縣政協召開八屆三次常委會議,就此課題進行了充分協商。

會議認為,水是生命之源、生產之要、生態之基。水是大自然賦予人類的寶貴資源,良好的生態環境是武義今后生存、發展的核心競爭力,保證合理、有效的水資源供給是生態環境的關鍵。近十余年我縣經濟快速發展,大量人口集聚到中部、東部,水資源形勢深刻變化,水安全狀況日趨嚴峻2007年,我縣唯一的城區飲用水水源——源口水庫發生藍藻事件給我們敲響了警鐘。水資源保護迫在眉睫。

會議認為,我們要認真貫徹落實好中共中央〔20111號《中共中央國務院 關于加快水利改革發展的決定》文件精神:實行最嚴格的水資源管理制度。

會議指出,我縣飲用水資源保護和利用的基本思路是:圍繞建設富強武義、宜居武義、幸福武義、生態武義、和諧武義目標,以科學的水資源規劃為龍頭,理順水務管理體制機制,以基礎水利建設為支撐,實現水資源的統一規劃、統一管理、統一調配,著眼未來,居安思危,為武義發展提供安全可靠的水資源保障

一、政府主導政策引領

1.立足長遠,科學規劃。實施飲用水資源綜合治理是一項長期和艱巨的工程。規劃必須立足當前、著眼長遠,作好高起點、高質量、管長遠的頂層設計。建議政府遵循統籌設計、科學規劃、分步推進的原則,編制或修編《武義縣飲用水安全保障工程實施總體規劃》、《武義縣水資源保護規劃》等規劃,系統、漸進地開展飲用水保護工作。根據我縣城市、人口、經濟發展的需求,對縣域全部水源的當前、中期、長期用途進行統籌規劃。對城區集中供水地、鄉鎮區域性供水地、農村集中式供水水源地的屬性,一級保護區、二級保護區、準保護區等進行明確的界定和劃分。對飲用水源、備用水源、生活用水、工業服務業用水、生產用水進行科學規劃、合理安排。建立水源涵養生態功能區,采取有效措施、出臺優惠政策、建立庫區生態經濟補償機制,保持水土、涵養水源、保障水質,保護好飲用水、備用水水源地的生態環境,為我縣經濟社會的可持續發展提供水資源的保障。

2.理順體制,明確職責。一是建議成立由縣委縣政府主要領導親自掛帥的武義縣水資源管理領導小組,負責對全縣水資源的統一規劃、統一管理、統一調度。各相關單位成立相應領導小組,由黨政領導親自抓負總責,明確各涉飲用水部門及其流域鄉鎮(街道)的職能,簽定責任狀,責任到人。以現有水質為標準,將任務完成情況納入年度目標責任考核范圍,以獎代補,將任務完成情況和獎罰情況通過媒體向社會公開。二是由縣水務局實施水務一體化管理。整合現有的水利、環保、建設、林業、農業等部門的涉水行政職能,實現對水資源開發、利用、配置、治理、保護等涉水行政事務的水務一體化管理。三是建議組建水務集團。以自來水公司為主體,整合水資源開發建設、污水處理、水電安裝等水務企業或事業單位的職能和經營性資產,成立水務集團。水務集團根據《公司法》建立現代企業制度,實行公司化運營,在縣水資源管理領導小組的統一領導下,由縣國資委履行出資人職責,由水務局負責行業管理。集團對城鄉輸水、供水、排水、中水回用、污水排放等實行一體化運營管理,實現水資源的統一投資、建設、管理。

3.財政扶持,加大投入。飲用水工程是公益性、基礎性、戰略性很強的基礎工程,政府必須發揮主導作用。充分發揮公共財政對水資源的保障作用,把保護、利用水資源作為公共財政投入重點領域,建立水資源投入穩定增長機制,大幅增加建設投資,保證事關民生的飲用水水源地保護、水廠、調度中心、給水管網及相關基礎性設施建設投資穩定增長。要從水利建設資金中確定一定比例用于飲用水工程的專項資金。加強對飲用水工程的金融支持,發展面向水利的中長期優惠貸款業務,推進經營性水利項目市場融資。建立生態補償機制,對庫區水源涵養相關項目進行生態補償。

4.政策創新,支撐發展。一是制定水源地移民專項政策。對源口水庫、清溪口水庫等實行萎縮性管理。政府抓緊制定切實可行的方案,采用幾種靈活方式鼓勵搬遷,按照村民自愿原則,實行分期分批搬遷。政府可在城區或其他地理條件相對優越的地段建造飲用水水源地移民區或收購商品房用于專門安置;采用貨幣補償,村民自主選擇商品房安置;也可通過貨幣補償,村民自愿投親靠友及其他合理方式進行安置;同時鼓勵其他飲用水源地村民主動移民。飲用水源地的移民,優于下山脫貧移民政策。移民時收回舊房及時拆除,做好山林、農田的收購、流轉工作,統一由政府部門承包經營,解決好水土保持問題。解決好移民的住房、二次就業、子女上學等切身利益問題,使移民轉變為真正意義上的市民,享受到移民的實惠,解決移民的后顧之憂。二是制定引導性政策。引導產業結構優化,推廣發展生態循環農業。養殖業2011年實現產值近6個億,是我縣農業第一大產業,要科學引導其發展。田歌公司利用養鴨廢水種苗木、陳氏田園公司利用沼液種果樹等成功經驗可在全縣推廣。對現有養殖場進行搬遷或改建,引導新發展的養殖場建在果山、林地等處,養殖場建設沼氣池,沼液用于種殖業;倡導清水養魚;引導企業發展節水、節能、污染小、用水效益高的工業項目,推行清潔化生產和集約化生產,發展和應用工業再生水回用技術,鼓勵發展和推廣生物降解有機廢水的高效治理技術,減少用水量和廢水排放量,使生產過程中產生的廢水最小化;推廣節水技術和節水新產品等。三是制定規范性政策。飲用水水源地、備用水源地及上游嚴格限制污染企業、不利水源保護的旅游項目、農業項目及各種污染項目開發。對與水資源密切相關的重點企業進行重點監控。對禁養、限養區進行及時調整,規范審批程序。大項目引進、實施要進行生態論證。四是對涉飲用水相關項目給予土地、資金、人才、技術等政策支持。支持引進、培養、使用、建設一支高素質一線水利人才隊伍。

5市場配置,水價改革。科學建立取用水總量控制指標體系,合理確定生活、生產用水需求量,在此基礎上推進水價改革。工業和服務業用水建議逐步實行超額累進加價制度,拉開高耗水行業與其它行業的水價差價;合理調整城市居民生活用水價格,穩步推進階梯式水價制度;推進農業水價綜合改革,逐步推行農業澆灌用水實施支渠口及以下計量收費,農業澆灌工程運行管理費用由財政適當補助,降低農民水費支出。使水價逐步達到包括資源成本、供水成本、環境成本(含生態補償成本)的全成本水平。發揮水價對資源配置、節約用水、水環境保護的重要杠桿作用。

6依法治水,建管并重。明確監管主體和職責,加強執法監管力量建設。建立權責明確、行為規范、監督有效的水行政執法體系,完善水事糾紛預防和調處機制,提高水利工作科學化、法制化水平。強化飲用水功能區的監督管理。糾正現有政策、措施在具體落實中的偏差,確保庫區垃圾、污水等生態問題得到妥善處理、保護。保障過渡期種植、養殖業的安全性。加強監督,遏制面源污染、點源污染。嚴禁在飲用水源地、備用水源地游泳、釣魚。嚴禁開發灘地濕地,制止水域非法占用等非法行為。

7.加強宣傳,營造氛圍。建議政府加大對水資源的宣傳,營造輿論氛圍。利用新聞媒體、網絡和農村(社區)宣傳欄,水源地設置“封山育林”、“人水和諧”、“水源保護區”等大型公益性宣傳牌,通過豐富多彩、群眾喜聞樂見的文藝娛樂形式,宣傳武義面臨的嚴峻水資源形勢,宣傳保護水資源的重要性、必要性和緊迫性,號召全社會保護我們的生態環境和水資源。提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識,使水資源保護理念家喻戶曉、人人皆知,在全社會形成節約用水、合理用水的良好風尚。

二、加強基礎設施建設

“十二五”期間要大力實施水利基礎設施建設。建設資金由企業自籌為主,政府補助為輔。財政資金每年列入預算,并穩定增長。建設工程要明確建設目標、責任單位、責任人、建設日期和完工日期,扎實推進。

1.水廠建設。一是擴建壺山水廠。與石硤水庫建設工程同時擴建、同時完工、同時投入使用,擴建后日供水量由5萬噸增加到10萬噸。二是擴建王宅水廠。工程預算450萬元,2012年完工,擴建后日供水量由0.5萬噸增加到1萬噸,保障原有供水范圍前提下,可承擔溫泉度假區部分供水任務。三是擴建清溪水廠。 2012年完工,預算投資1200萬元,擴建后日供水量由2萬噸增加到4萬噸。四是籌建溪里等水廠。在十二五末,日供水能力確保10萬噸,力爭15萬噸。

2.給水管網建設。飲用水源、備用水源實行分片聯網供水,以應對單一水源風險,提高基本生活用水應急保障能力。一是建設供水繞城環網配水系統:2011年至2013年,分步建設以原有機化為起點,北經規劃中的瑩鄉路至上松線至金畈路口,南沿永武二線經南湖至溫泉度假區,東面由永武一線沿明招路至新建中的環城南路到溫泉路的環城水網,管道總長約35千米,投資預算4000萬元。二是2015年年底前完成源口水庫至壺山水廠二期引供水工程:工程內容包括直徑1200毫米球墨管20千米,5萬噸凈水廠一座,出廠水輸水總管4,投資預算1.5億元。

3.農村飲用水工程建設。實施農村飲水安全工程,統籌解決好規劃內和新增農村飲水不安全人口飲水問題,具備條件的要延伸集中供水管網,發展城鄉一體化供水,不具備統一供水條件的,應建立水質監測體系,主要指標實行安全監控。可利用自來水公司等企業的技術人才、設備、供水網絡等資源,通過政策、財政支持等方式,整合到自來水公司管理。

4.建設水資源調度中心。水資源越稀缺,綜合調度的作用越重要,調度的效益也就越明顯。通過統一調度,合理開發、優化配置、全面節約、有效保護、高效利用水資源。各水廠、主區域供水、農村供水統一調度,全面考慮水的資源功能、環境功能、生態功能,科學確定水資源開發利用規模,合理安排生活、生產、生態用水,滿足經濟社會發展合理需求,滿足維護河湖水庫健康基本需求。

5.污水處理設施建設。做好非常規水源利用工作,大力推進污水處理和中水回用。加大城區污水處理管網建設和污水集中處理能力建設。開發區、桐琴工業區、泉溪工業區合建一家工業污水處理廠。

三、切實保護好水源地

2011年水利普查的基礎上,對全縣118座小(二)型以上水庫、河流水、地下水建立水資源動態科學管理檔案,對水質、水量、水源地周邊的生態環境、項目開發等進行全程全方位監管。

清溪口水庫不合理項目開發造成的嚴重后果給我們留下深刻教訓,我們一定要管理好現有水資源,不能再短視了。建議政府制定《武義縣水資源管理辦法》,飲用水源地、備用水源地、其他小(一)小(二)型水庫的水務管理權由縣水務局統一管理,水務經營權由縣水務集團統一經營。對原水庫對外承包項目實施水庫退養、規范承包養殖工作,由水務集團開展清水養魚等項目并進行水質監測。山林、農田、耕地實行流轉,由農業部門統一規范經營,用作公益林、有機農業種植等有益于水源涵養的項目開發。庫區非水源涵養項目開發必須經環保、飲用水源保護等相關論證后確定可否進行開發。水源涵養的相關項目實施生態補償機制。建設期、過渡期內應建設好排污管網(連接到庫區下游)等基礎設施。

1.主區域供水水源:以源口水庫(包括石硤水庫)、清溪口水庫為主區域供水水源。內庵、青嶺水庫為南部地區主供水水源。溪里水庫列入飲用水源保護區。

石硤水庫加快建設速度。進入實戰階段后,政府,水利和相關部門要進一步克服困難,加強監管,保證工程質量,加快建設步伐,使其早日服務于武義百姓。建設期間注意保護好水源,避免建設污染。

源口水庫庫區分期搬遷。庫區內現有8個行政村,1800余戶,5000多人。有山林85000畝,筍林兩用林2000畝,農田200畝,耕地2240畝。5000人生活在庫區水源地,生活垃圾、養殖家禽家蓄產生的垃圾、生產中產生的化學垃圾、小作坊的污染等,是水資源保護工作存在的最大問題。源口水庫2008年進行了一次大規模的整治,成效明顯。但生活垃圾、生產垃圾亂扔,散養等個體行為很難有效管理。對于全縣最大最集中的飲用水水源地,建議縣委縣政府下定決心將源口水庫庫區實行分批搬遷、分年實施,建立自然生態保護區,從根本上解決水資源保護問題。此事宜早不宜遲,不能久拖不決。建議盡快出臺搬遷過渡期有效保護措施,在庫區搬遷過渡期內,實行萎縮性管理,制定、完善一系列禁止性政策和鼓勵性措施,并抓好落實。一是建立水資源保護、生態環境恢復的經濟補償機制,提高森林覆蓋率。二是規劃好庫區移民新區,鼓勵村民主動搬遷。退房還林、退耕還林的給予獎勵。三是過渡期庫區所有村莊一律停建新房和舊房改造。四是加強垃圾清理和污水處理。五是調整種植結構,減少面源污染。

清溪口水庫開展徹底整治并擴容。庫區內現有9個行政村,3500余人,農田1100余畝,耕地22000余畝,山林32000余畝,規模養殖場(包括養雞場、養豬場、養兔場)15家,農家樂2家。清溪口水庫未列入水源地保護時,由于旅游餐飲開發、規模養殖等造成水體污染。2010年確定為飲用水源保護區,水質接近類水質,檢測數字雖符合國家標準,但原水異味重,受影響的水質水體生態恢復需要很長時間。清溪水廠為了去除原水異味,原水處理時每年投入大量活性碳用于吸附異味。活性碳吸附治標不治本,要有效解決清溪口水庫水質異味等問題,必需開展一次徹底整治行動:一是技術處理保障措施到位條件下,建議在冬天將庫水放干進行一次徹底清理,清除庫底沉淀的有機物,從根本上解決原水異味,整治活動要盡快設施,行動越早越主動。二是立即著手生態村莊建設和村莊整治,減少水源保護區生活生產垃圾和污水水源。三是以發展有機農業為重點,調整種植結構,減少水土流失和生產面源污染。四是采取停養、搬遷等有力措施,實行畜禽禁養限養和禁辦規模養殖場。五是限制不利水源保護的項目開發。六是對清溪口水庫進行擴容。

溪里水庫擴建為中型水庫。庫區內有11個行政村,4000余人。該水庫集雨面積近31.2km2,總庫容420m3,現正常庫容只有195m3。目前武義北部、中部、東部地區可開發的水資源十分有限,溪里水庫距縣城10余公里,具備擴建條件,可通過加高加固增加庫容,把溪里水庫建成中型水庫,作為飲用水備用水源。就近興建水廠,解決溫泉度假區目前2萬噸/日用水需求,且可以輻射周邊和城區。溫泉度假區規劃建設面積為78km2,人口近6萬人,將來的水資源保障是個大問題。建議把大田電廠搬遷到溪里水庫上游,每年從甌江水系引流1000多萬m3,通過此水源工程,將源口、清溪口、溪里三座中型水庫水源相聯,加上石硤水庫,總庫容達5500m3以上,可保障溫泉度假區乃至武義北部地區供水長期無憂,是保障我縣城區供水長遠需求與安全的最優選擇。溪里庫區要預留好建設水廠的建設用地,庫區畜禽養殖業、旅游項目等要盡早整治,采取有效保護措施,避免走清溪口水庫水到用時水質已劣化的老路。同時一個好的水資源背景能提升度假區的品位,相得益彰。

內庵水庫、青嶺水庫要有效保護。內庵水庫、青嶺水庫位于西聯鄉境內,二個水庫庫水通過1600m連通洞相連。內庵水庫庫區集雨面積57km2,總庫容2950m3,是一座集發電、防洪、供水、灌溉為一體的水利工程。青嶺水庫庫容為600m3,庫區內現有3個行政村(其中雙溪口村已實施下山脫貧安置),人口400多人。1996年內庵水庫確定為柳城鎮、西聯鄉2萬多人的飲用水水源,因牛頭山景區開發,水質受影響,2008年改由車門水庫供水。車門水庫正常蓄水量132m3,同時擔負著農田灌溉任務,無法保證安全供水。201111月改從青嶺水庫供水,車門水庫作為備用水源。要嚴格控制庫區旅游、農業等項目開發。如果再不保護好內庵水庫、青嶺水庫的水源,水資源較為充沛的南部地區飲用水也將因水質性缺水而得不到保障。

2.飲用水備用水源地保護。把茭道鎮方坑水庫、柳城鎮車門水庫、小(一)小(二)型水庫、熟溪列入備用水源保護。

方坑水庫水源有效保護。水庫位于茭道鎮沈家村,集雨面積15.35km2,總庫容510m3,正常庫容432m3,距離縣城20余公里,適宜用作飲用水備用水源。

車門水庫。位于柳城鎮車門村,距柳城2.5km2,集水面積4.3km2,總庫容170m3,正常庫容132m3,應作為南部地區飲用水備用水源保護。

小(一)小(二)型水庫理順管理體制。目前未確定為飲用水水源的水庫特別是11座小(一)型水庫,應該制定規劃,采取工程性和非工程性措施,抓緊開展水質治理和保護,以備不時之需。如放任不加保護,水體污染后水質生態恢復需要10年至20年,甚至更長的時間,以后將無水可用。切忌短視不合理地進行水上項目開發。

熟溪保留其飲用水備用水源地功能。2001年源口水庫列為飲用水水源地之前,熟溪(南湖至壺山橋段)一直是武義飲用水水源區,應保護好母親河熟溪(類水質),保留其作為飲用水備用水源。對熟溪上游的工廠關停或搬遷。對溫泉度假區的污水、垃圾、廢棄物等進行嚴格監管,這是今后熟溪水主要的污染源。引導清水灣等企業對燃煤熱處理鍋爐進行工藝更新和技術改造,使污染氣體達到零排放,對生產、生活污水處理后循環利用,確保污水達標后排放。

3.工業用水、生產用水。飲用水、生活用水、農業用水、工業用水應大力創造條件盡早實現分類利用。

武義江:水質污染嚴重,已不可用于飲用水和生活用水,整治后可考慮作為今后市政、綠化用水,按照綜合排水專項規劃,市政、綠化近期用水0.9萬噸/日,遠期為1.61萬噸/日。

東湖水庫:集雨面積4.3km2,總庫容550m3,正常庫容460m3。作為今后開發區的工業用水供水水源。

4.地下水。地下水應作為戰略儲備嚴格加強控制。建議盡快出臺地下水管理辦法。集中開展一次地下水開采專項整治,把取用地下水納入水價改革體系,逐步提高地下水資源費征收標準。溫泉度假區規劃溫泉水用量為3000/日,開發、建設中要樹立“取熱不取水”的理念。讓地下熱水得以持續利用,科學的辦法是“回灌”(目前回灌水存在成本高和技術問題),即將用過的地熱尾水或其他合適的水及時回灌到地下進行補充。在溫泉井邊地下打雙井,建立回灌管道,每天回灌溫泉水取用量的同等水量,能使我們的溫泉水和地下水資源實現“取之不盡,用之不竭”。

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